La protection du climat est un grand défi mondial. Depuis le début de l'industrialisation, les émissions, notamment de dioxyde de carbone (CO2), dans l'atmosphère terrestre ont augmenté de manière constante. Il faut agir rapidement et avec détermination pour limiter de manière significative l'augmentation de la température moyenne de la Terre.
Ce n'est qu'en y parvenant que la capacité d'adaptation biologique de la planète et les moyens de subsistance de milliards d'êtres humains pourront être préservés. D'un point de vue économique également, plus la hausse des températures est importante, plus les coûts des dommages climatiques ainsi que les coûts d'adaptation nécessaires au changement climatique sont considérables. Les dommages (matériels) potentiels dépassent largement les coûts de prévention - sans parler des dommages irréparables causés à la vie et à l'intégrité physique.
Protection du climat dans l'agriculture conformément au plan de protection du climat 2050 du gouvernement allemand
BMUV: Climate Action Plan 2050 (DE) | Publication
Situation de départ
L'agriculture est particulièrement touchée par le changement climatique, mais elle est également émettrice de gaz à effet de serre. En outre, elle peut apporter une contribution importante à la protection du climat par la production durable de matières premières biogènes. La tâche principale de l'agriculture est d'assurer l'alimentation de manière durable. Parallèlement, l'objectif du gouvernement fédéral est d'exploiter d'autres potentiels de protection climatique de l'agriculture, en plus de l'adaptation de l'agriculture au changement climatique. La protection des bases naturelles de la vie ainsi que d'autres tâches sont assurées par l'agriculture.
Le gouvernement fédéral soutient des projets de recherche et de développement afin d'exploiter d'autres potentiels pour l'adaptation au changement climatique et la réduction des émissions de gaz à effet de serre dans l'agriculture. En 2014, les émissions de gaz à effet de serre de l'agriculture s'élevaient à 72 millions de tonnes d'équivalent CO2, soit huit pour cent des émissions de gaz à effet de serre en Allemagne.
Les principales sources d'émissions sont les émissions de protoxyde d'azote dues à l'utilisation d'azote pour la fertilisation (25 millions de tonnes CO2- équivalent), les émissions de méthane dues à la digestion des ruminants (25 millions de tonnes CO2- équivalent), les émissions dues à la gestion du lisier (dix millions de tonnes CO2- équivalent) et les émissions de gaz à effet de serre dues à l'utilisation de carburant pour les machines et véhicules agricoles (six millions de tonnes CO2- équivalent).
En 2014, les émissions de l'agriculture étaient inférieures d'environ 18 pour cent à leur niveau de 1990. Les réductions importantes enregistrées entre 1990 et 1994 sont principalement dues à la diminution du cheptel suite aux changements structurels dans les nouveaux Länder. D'autres réductions résultent par exemple d'une meilleure gestion des engrais. Comme les émissions agricoles de gaz à effet de serre reposent en grande partie sur des processus physiologiques naturels, elles ne peuvent être réduites que de manière limitée par des mesures techniques.
Modèle 2050 et chemin de transformation
La sécurité alimentaire, la protection du climat, l'approvisionnement en matières premières renouvelables et la préservation des bases naturelles de la vie font partie des principales missions de l'agriculture. Le gouvernement fédéral s'engage à ce que ces tâches aillent le plus possible de pair et à ce que les conflits d'objectifs potentiels soient évités. En raison des processus biologiques dans la production végétale et l'élevage, une réduction à zéro des émissions n'est pas possible comme dans d'autres secteurs.
Les efforts de lutte contre le changement climatique dans l'agriculture d'ici 2050 seront axés sur des mesures visant à réduire les émissions et à accroître l'efficacité des ressources dans le cadre d'une production agricole durable. Même à long terme, l'agriculture ne pourra pas éviter complètement ses émissions de gaz à effet de serre. Mais l'agriculture doit également réduire encore nettement ses émissions d'ici 2050 par rapport à l'objectif intermédiaire de 2030 ; en tenant compte également du fait qu'il reste encore suffisamment de quantités d'émissions à disposition, notamment pour les émissions de processus non évitables de l'industrie.
Tout en maintenant la production agricole pour une population mondiale croissante et compte tenu de l'objectif de développement durable des Nations unies "Mettre fin à la faim, assurer la sécurité alimentaire et une meilleure nutrition et promouvoir une agriculture durable" (ODD 2), cet objectif comporte des défis majeurs et nécessite des efforts de recherche variés. Les activités de recherche doivent être renforcées, tant au niveau national qu'international.
Une voie importante pour atteindre l'objectif de protection climatique consiste à éliminer les excédents d'azote et à les réduire durablement. Pour ce faire, il faut notamment réduire substantiellement les émissions d'ammoniac de l'agriculture. Les obligations de réduction de la directive NEC (directive européenne fixant des plafonds d'émission nationaux pour certains polluants atmosphériques) doivent être respectées dans les meilleurs délais, et des réductions supplémentaires sont nécessaires pour atteindre les objectifs de la directive NERC, qui fixe des obligations nationales de réduction des émissions jusqu'en 2030. Il convient de poursuivre la transition vers une économie durable et plus biosourcée qui, conformément à la stratégie politique nationale en matière de bioéconomie, utilise moins de matières premières fossiles ou s'en passe totalement, dans l'intérêt de la protection du climat.
Une bioéconomie conçue de manière durable contribue à la fois à la réalisation des objectifs climatiques et à celle de plusieurs objectifs de durabilité de l'Agenda 2030 pour le développement durable. En raison des processus biologiques dans la production végétale, il n'est pas possible de réduire les émissions à zéro lors de la production de biomasse cultivée.
Étant donné que l'approvisionnement en énergie devra être presque entièrement décarbonisé d'ici 2050 au plus tard et en raison de l'utilisation de terres pour l'alimentation, l'importance de la contribution à la protection du climat de la bioénergie issue de la masse cultivée atteindra ses limites.
En revanche, l'utilisation de la bioénergie à partir de résidus et de déchets contribuera de manière importante à l'approvisionnement énergétique intersectoriel, de sorte que les potentiels existants de manière durable seront exploités.
Il ne faut pas s'attendre à une extension quantitative de la surface cultivée en matières premières renouvelables au-delà du niveau actuel et il n'est pas non plus envisageable de le faire de manière transitoire en raison des restrictions de surface et des considérations de durabilité. Par exemple, la fermentation de la biomasse végétale issue de la filière biogaz est en partie responsable de l'augmentation des émissions d'ammoniac en Allemagne ces dernières années.
Compte tenu de la concurrence entre les surfaces et les utilisations de la biomasse cultivée, cette voie de transformation soutient en outre les objectifs de développement durable des Nations unies dans les domaines de l'alimentation (ODD 2) et de la biodiversité (ODD 15). Dans la mesure du possible, l'objectif doit être une utilisation en cascade et couplée. Pour minimiser la pollution par les poussières fines lors de l'utilisation du bois et de l'électricité, il convient de respecter les dispositions de la première ordonnance fédérale sur la protection contre les immissions (BImschV).
Les grandes étapes de 2030
Selon l'objectif intermédiaire pour 2030, les émissions de gaz à effet de serre du secteur agricole doivent être réduites à 58-61 millions de tonnes d'équivalents CO2 d'ici 2030. Afin de réduire les émissions d'azote réactif dans le secteur agricole, il convient de viser une réduction significative des excédents d'azote dans le cadre d'une amélioration de l'efficacité de la fertilisation. Entre 2028 et 2032, l'excédent d'azote dans le bilan global devrait être réduit à 70 kilogrammes d'azote par hectare. D'ici 2050, une nouvelle réduction significative devrait être atteinte.
Un rapport intégré sur l'azote du gouvernement fédéral présentera en 2017 l'état des lieux des émissions d'azote provenant des différents secteurs et décrira des pistes de solution pour la réduction des émissions d'azote réactif. En outre, les émissions d'ammoniac de l'agriculture doivent être réduites de manière substantielle. Les obligations de réduction de la directive NEC doivent être respectées dans les meilleurs délais. D'autres réductions seront nécessaires lorsque la directive NERC, qui fixe des obligations nationales de réduction des émissions jusqu'en 2030, devra être mise en œuvre. Des mesures de réduction sont nécessaires, par exemple dans le domaine de la gestion et/ou de la technique.
D'autres synergies entre la lutte contre la pollution de l'air et la protection du climat résultent du fait que la diminution des émissions de méthane contribue à réduire la pollution par l'ozone à grande échelle. Vingt pour cent de la surface agricole utilisée devraient être exploités de manière écologique. En 2014, cette proportion était de 6,3 %. Il convient de poursuivre le développement de l'agriculture biologique, notamment en raison de la demande croissante de produits biologiques. Les discussions sur la prochaine réforme de la politique agricole commune (PAC) de l'UE se dérouleront jusqu'en 2020.
La conception de la PAC et sa mise en œuvre au niveau national ont une influence considérable sur l'intensité de l'exploitation agricole et donc sur les émissions de GES qui en résultent. En introduisant le "verdissement" des paiements directs dans le cadre de la réforme de la PAC en 2013, l'OCM de l'UE a pour objectif de rendre la politique agricole plus écologique.
La PAC doit à l'avenir contribuer encore plus fortement aux objectifs de protection du climat. Pour cela, il convient d'examiner l'efficacité des futurs éléments de la PAC pour la protection du climat. La promotion des modes de production respectueux du climat doit s'orienter sur le principe "fonds publics pour prestations publiques".
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